1. Cadre du programme

A la veille de la mise en place des mesures contre le covid-19 par les autorités sanitaires béninoises, le Programme d’urgence de création des espaces sécurisés de services et d’appui anti-coronavirus (PUCES-SAAC) a été initié par une équipe d’experts appuyés par l’Institut privé Panafricain d’Etudes, de Statistiques et d’Intelligence Appliquée (IPESIA) de Lomé au Togo en partenariat avec le Centre d’Accueil et de Spiritualité Saint Jean-Eudes (CASJE) d’Atrokpocodji au Bénin. Après la soumission de l’initiative du programme aux autorités administratives et l’appréciation des possibilités de collaboration avec les dispositifs officiels dans le cadre de la lutte contre le covid-19, le programme a effectivement démarré le 19 mars 2020, au lendemain de l’annonce des mesures sanitaires par le gouvernement à l’issue du conseil des ministres du 17 mars 2020 suite aux premiers cas confirmés au Bénin.

2. Objectif du programme

Le programme vise à développer et déployer un modèle d'organisation sociale et économique, d’accompagnement et de gestion des mesures contre la crise, à travers 2 objectifs spécifiques (i) Assurer au sein de la population, un environnement de sécurité, de confiance et de quiétude pour maîtriser les effets directs sanitaires et les effets indirects de démobilisation sociale et économique, (ii) Proposer les adaptations de l'organisation sociale et économique actuelle à la maîtrise collective des risques du coronavirus et des crises futures ainsi que la préservation des relations humaines

3. Composantes du programme

Quatre volets sont mis en place (i) le dispositif humain et technique comprenant le corps des volontaires et dispositif sécurisé de service et d’accueil, (ii) une cellule de conception du modèle d’espace des services sociaux et économiques sécurisés, (iii) un système d’intelligence appliquée à la gestion de la crise du covid-19 sur la base d’informations et de technologies adaptées, (iv) une composante de mobilisation et de gestion des ressources spéciales contre le covid-19

4. Couverture du programme

Les champs territoriaux définis par les autorités sanitaires et leur évolution dans le temps, a dans un premier temps orienté le champ programme pour intervenir suivant le critère de régions stratégiques (i) Région de surveillance couvrant les localités du cordon sanitaire étendu aux localités de la ceinture extérieure du cordon, (ii) Régions de contrôle hors de la région de surveillance dans le reste du pays, (iii) Ensemble du pays pour les mesures générales et/ou les périodes sans cordon sanitaire.

1. Evolution quotidienne de la propagation du coronavirus au Bénin de mi-mars à fin juin 2020 à partir des données officielles du dépistage : Après les fortes augmentations du 1er et 21 mai puis  8 juin, la tendance des 14 derniers jours établit le pic des nouveaux cas confirmés quotidienne-ment,  à 115 cas enregistrés le 24 juin 2020, au terme des 100 jours de présence du Coronavirus au Bénin, avec une plus forte augmentation continue des cas actifs (en traitement ou non guéris) établis à 715 (soit 19% d'augmentation à la date du pic), pour un total des cas confirmés de 1017 cas depuis l'apparition du premier cas. Cette évolution nécessite des mesures pour maîtriser la propagation et établir un pic des cas actifs puis le l'arrêt de la propagation. Ces mesures doivent inclure (i) une cartographie et un suivi des foyers/espaces actifs, (ii) une priorité de prise en charge des moyens de lutte contre la pro-pagation du virus (dispositifs, matériels, lieux d'isolement, contrôles, dépistages de cas suspects), (iii) les études approfondies sur les explications et origines ou facteurs de propagation en vue des mesures adéquates, (iv) la réduction de la prise en charge des tests systématiques,  traitements et  sub-ventions sociales ou économiques, qui n'ont aucun lien avec la propagation et ont un effet psychologique négatif sur la prise de conscience du res-pect des mesures de prévention. Le cas contraire, la tendance va se maintenir avec les mesures actuelles, suivant les prévisions ci-dessous au 7 juillet avec un niveau total d'environ 1662 cas confirmés au rythme de 54/jour dont 1320 cas actifs en traitement ou non guéris. Cliquer ici pour afficher les détails de l'évolution

2. Bilan et modèle de la propagation du coronavirus, ses effets et ceux des mesures appliquées : Sur la base des données officielles des autorités sanitaires, les cas confirmés enregistrés quotidiennement, sont modélisées à partir des cycles de 14 jours depuis l'apparition du premier cas le 16 mars 2020 jusqu'à la date du rapport avec une projection des prévisions de propagation sur le cycle de 14 jours en instance dont le terme est au 07 juillet 2020. A cette date, 8 cycles de 14 jours seront réalisés pour les 112 jours de propagation du coronavirus. L'évolution par cycles du total des cas confirmés et des cas actifs (en traitement ou non guéri), ainsi que l'évolution des cas inactifs (guéris ou décédés), sont présentées à travers les taux d'augmentation d'un cycle à l'autre et mis en parallèle avec les mesures dont ils peuvent expliquer les effets probables. Les effets d'une mesure sont rapportés aux évolutions enregistrées à partir du 14ème jour après cette mesure en différant lé délai probable de mise en application effective de la mesure. De ce modèle, il ressort que les récentes flambées de plus de 160% d'augmentation au cours du cycle 7 de propagation entre le 09 et le 23 juin 2019, seraient issus des 14 à 28 jours précédents, à travers des effets combinés des mesures ou événements (i) du cycle 5 (12 au 26 mai 2020) avec la réouverture des écoles le 11 mai et le scrutin du 17 mai, puis (ii) du cycle 6 (26 mai au 9 juin 2020) avec la réouverture des lieux de cultes, des transports en commun et autres lieux ou activités à risques. Cependant, le modèle nécessite des analyse approfondies des profils et origines des cas enregistrés, pour confirmer la causalité des effets à travers l'historique des comportements. Cliquer ici pour afficher les détails du modèle

3. Situation de l'application des mesures contre le coronavirus par les population : Les principaux indicateurs issus des interventions du programme pour l'accompagnement des mesures contre le coronavirus au sein des populations, portent sur les comportement et la situation des population dans l'application des mesures contre le coronavirus. Selon ses indicateurs, (i) 18% des personnes interrogées n’ont pas entendu parler du covid-19 avant l'intervention, 82% étaient informés, mais 41% seulement avant les mesures prises par le gouvernement, (ii) 50,4% des domaines de mesures prises contre le coronavirus ne sont pas connus par les personnes interrogées, (iii) 74,8% des domaines des mesures contre le coronavirus ne sont pas perçus par les personnes comme les concernant, (iv) 75% environ des difficultés et besoins des populations pour l’application des mesures contre le coronavirus au cours du confinement, concernent les barrières individuelles et les effets du cordon sanitaire, (v) 95% des priorités d’accompagnement exprimées par les populations concernent l'appui en matériels de protection, l’accès aux denrées et à des aides financières. En général, la large majorité des populations se noie dans un océan de désinformations ou se perd dans un désert d'informations utiles, qui les amènent à percevoir les mesures contre le coronavirus, comme de simple obligations et contraintes sans considération pour la menace que constitue la propagation du coronavirus. D'où la nécessité de dispositifs communicationnels plus appropriés, à une information de qualité et une sensibilisation efficace sur les mesures contre le coronavirus. Cliquer ici pour consulter les détails de la situation des populations

A la date du présent rapport, les résultats des interventions après les 90 premiers jours du programme, comprennent des acquis directs et indirects, tant au niveau des actions de luttes contre la propagations du coronavirus que dans la production des indicateurs, analyses et études qui peuvent contribuer à éclairer l'ensemble des acteurs dans les comportements et interventions. Ces résultats sont ci-après présentés :

1. Une quarantaine de volontaires et correspondants répartis en 5 catégories sont formés, préparés et habilités à intervenir dans l’accompagnement des communautés pour l’application des mesures contre le coronavirus ainsi qu’il suit : (i) Cinq (5) volontaires d’encadrement en cours de phase pratique sur les sites pilotes du programme, (ii) Dix (10) volontaires d’intervention ayant suivi la formation théorique et susceptibles d’appuyer l’accompagnement sur les sites dans le cadre de leur formation pratique avant leur habilitation, (iii) Quinze (15) volontaires en cours de formation théorique éligibles aux rôles de correspondants principaux des interventions dans les sites et susceptibles d’accéder aux formations pour leur habilitation à la catégorie des volontaires d’intervention, (iv) Cinq (5) correspondants principaux sélectionnés parmis les occupants des sites d’intervention, (v) Cinq (5) correspondants associés ou linguistiques sélectionnés parmis les occupants des sites d’intervention. Ces différentes ressources humaines sont mobilisées à l’issue des deux premières vagues de recrutement des volontaires et les premières interventions sur les sites du premier lot pilote, dans le cadre de la phase expérimentale qui va aboutir à établir des profils et modèles susceptibles d’être généralisés à d’autres espaces du territoire national.
2. Cinq (5) indicateurs de suivi de la situation, du comportement et des besoins des populations pour leur accompagnement dans l’application des mesures contre le Coronavirus : (i) un taux d’information de 82% des personnes interrogées ont entendu parlé du covid-19 avant l’intervention du programme dont 41% seulement avant les mesures prises par le gouvernement, contre 18% qui n’étaient pas informés lors du passage, (ii) un taux de connaissance des mesures estimé à 50,4% des domaines de mesures prises contre le coronavirus, qui ne sont pas connus par les personnes interrogées, (iii) un taux de perception de l’intérêt pour le Covid-19 estimé à 74,8% des domaines des mesures contre le coronavirus ne sont pas perçus par les personnes comme les concernant, (iv) une liste des principales difficultés et des besoins dans 75% des préoccupations chez les populations pour l’application des mesures contre le coronavirus et qui concernent les barrières individuelles et les effets du cordon sanitaire, (v) une liste des priorités et urgences d’accompagnement pour 95% des préoccupations exprimées par par les populations concernant l'appui en matériels de protection, l’accès aux denrées et à des aides financières. L’ensemble des indicateurs aboutit à la conclusion qu’en général, la large majorité se noie dans un océan de désinformations ou se perd dans un désert d'informations utiles, d'où la nécessité de dispositifs communicationnels plus appropriés, à une information de qualité et une sensibilisation efficace sur les mesures contre le coronavirus. 
3. Trois modèles d’analyse et de gestion de la crise du Coronavirus : (i) un modèle de stratégique d’analyse globale du coronavirus basée sur les menaces et opportunités, dont il résulte la réalité inédite d’une proportion de 8 opportunités contre 2 menaces et dont la prise en compte dans les décisions au Bénin et en Afrique, ne semble pas être aussi optimisée que dans les pays qui tirent meilleur profit de cette crise, (ii) un modèle opérationnel global d’actions contre le coronavirus basé sur 10 niveaux de contrôle et de maîtrise des mesures depuis le niveau 1 de l’individu jusqu’au niveau 10 des stratégies à l’international, avec une répartition des niveaux de compétence par type d’intervenant et d’intervention, permettant aux acteurs de mieux situer leur champ de compétence, (iii) un modèle informationnel d’intelligence dans le contexte du Bénin sur la base des informations officielles de la propagation du coronavirus et des mesures appliquées, afin d’apprécier les stratégies mise en place ainsi que celles à envisager. La première versions du modèle à la date du 25 juin, est appliquée au 100 premiers jours du Coronavirus au Bénin..
4. Un Modèle d’espace des services sociaux et économiques sécurisés (MESSES) d’accompagnement des populations sur les sites d’intervention, dont l’expérimentation des moyens techniques et organisationnels basés sur des dispositifs virtuels est en phase de mise en œuvre. L’extension des résultats d’expériementation va nécessiter des moyens et ressources à mobiliser à travers la composante 4 du programme

Composante 1 - Corps des volontaires basé sur un dispositif humain et technique sécurisé de services et d’accueil

Globalement, une quarantaine de personnes ont participé à un programme de renforcement pour l’expérimentation d’un modèle d’espaces sécurisés de services de d’accueil à travers deux vagues d’une trentaine de volontaires mobilisées par appel à candidature respectivement en mars et en avril 2020 et complétées par une dizaine de correspondants mobilisés par détection sur les sites pilotes d’intervention du programme. Les volontaires ont été formés sur quatre modules que sont (i) la présentation du programme, (ii) les mesures contre le covid-19, (iii) les protocoles d’intervention, (iv) la pratique des interventions sur le terrain. Sur la trentaine de volontaire, 5 sont au terme du processus de leur habilitation par le programme, pour participer aux interventions sur les sites pilotes du programme dont 2 sites d’expérimentation et deux sites témoins, dont les volontaires ont assuré le processus de préparation à l’accompagnement qui est à l’étape de mise en place des dispositifs techniques.Pour la dizaine de coorespondants, le taux d’habilitation est très faible avec 1 correspondant principal susceptible d’être habilité sur les plans techniques et linguistiques détecté sur cent bénéficiaires dans une dizaine d’espaces de chacun des deux sites pilotes comprenant une vingtaine d’unités d’occupants. Des correspondants secondaires partiellement habilités, ont été identifiés pour compléter les correspondants principaux.

La composante du volontariat aboutit au résultat général indiquant que les capacités humaines des citoyens et des communautés au Bénin dans le contexte du Covid-19, sont très faibles sur les plans techniques, organisationnels et des moyens, pour mettre en place un dispositif efficace de réponse à la crise. Plus spécifiquement : (i) La large majorité des citoyens plus de 90%, ne disposent pas de moyens alternatifs permettant la distanciation, pour vivre et mener leurs activités en évitant les contacts physiques et les déplacements à risques de propagation massive. (ii) Moins de 2 citoyens sur 100 possédant les moyens technologiques sont candidats au volontariat pour se mettre au service de la masse, mais le taux brut de volontariat pour 1000 ou 10000 bénéficiaires reste à déterminer, (iii) Moins de 2 volontaires sur 10 ont la volonté, la diponibilité, le niveau de compréhension et le minimum de moyens techniques, pour être effectivement en mesure de suivre un programme d’intervention outre des conditions complémentaires à leur offrir pour être efficaces sur le terrain, (iv) Moins de 1 bénéficiaire sur 100 remplit les conditions (volonté, diponibilité, niveau de compréhension et minimum de moyens techniques) pour servir de coorespondant dans les interventions du programme. Ces résultats ont des implications importantes sur la composante 2 en terme de besoins d’accompagnements dans les capacités et l’habilitation des communautés à faire face aux Covid-19.

Composante 2 – Modèle d’espace des services sociaux et économiques sécurisés (MESSES)

Sur la base du dispositif de volontariat mobilisé à la composante 1 et en fonction des résultats, les interventions expérimentales sur des sites pilotes ont permis de sélectionner et préparer les sites, d’évaluer la situation (connaissances, difficultés, moyens, besoins et priorités ou urgences) d’interventions, afin de mettre en place des modèles d’espaces de services sociaux et économiques sécurisés (MESSES). Le modèle a fait l’objet d’une analyse stratégique dans la composante 3 pour une conceptualisation et une modélisation intelligentes du Covid-19 afin de mieux établir les modèles MESSES.

Sur le plan spatio-temporel, la conceptualisation du Covid-19 a abouti à 10 niveaux stratégiques pour sécuriser les espaces de services économiques et sociaux, depuis le niveau 1 de l’individu en isolement (peu réaliste) jusqu’au niveau 10 géostratégique à l’international. Cette conceptualisation a abouti à un modèle en deux blocs dont un bloc opérationnel comprenant les 5 premiers niveaux (1 à 5) pour les interventions du programme auprès des bénéficiaires, et un bloc décisionnel comprenant les 5 dernier niveaux (6 à 10) pour les rôles des gouvernants depuis les autorités sanitaires jusqu’aux organisations à l’international.

Sur le plan opérationnel, la modélisation des MESSES a abouti à l’expérimentation des moyens techniques et organisationnels qui seront la base de dispositifs virtuels d’accompagnement dont la phase de mise en œuvre nécessite des moyens et ressources à mobiliser à travers la composante 4 du programme.

Composante 3 – Système d’intelligence appliquée pour la gestion de la crise

Cette composante relève du principal domaine de contribution du programme à savoir la contributions aux solutions d’intelligence, basées sur l’information stratégique appropriée, relative au Covid-19. Le Système d’intelligence appliquée pour la gestion de la crise s’est basé sur (i) l’information relative à la situation du Covid-19 à internationale, (ii) l’information relative à la situation du Covid-19 au niveau du pays, (iii) l’information sur la situation et le comportement des citoyens dans le cadre de l’application des mesures contre le Covid-19.

Pour chacune des trois catégorie d’information, la disponibilité, la qualité, l’analyse, la communication et l’exploitation de l’information par les acteurs, ont fait l’objet des principales interventions du programme.

La disponibilité de l’information a particulièrement fait l’objet des interventions du programme dans le domaine de la situation et des comportements des citoyens dans le cadre de l’application des mesures du Covid-19. Les renseignements ont été collectés sur les sites pilotes du programme par les volontaires, afin d’avoir une appréciation chez les citoyens, de la connaissance du Covid-19 et des mesures prises par les autorités, de leur intérêt pour chaque mesure, des difficultes à appliquer les mesures, des moyens disponibles pour appliquer les mesures, des besoins et priorités/urgences d’accompagnement chez les citoyens pour assurer les conditions de la lutte contre le Covid-19.

La qualité et la communication de l’information ont particulièrement concerné l’information des autorités publiques et celle des réseaux sociaux ou médias de masse. Les ecperts du programme ont assuré une veille sur la qualité de l’information et les effets de sa communication. Les principales interventions ont porté sur qualité et la communication des informations relatives aux cas confirmés dont les processus et dispositifs liés aux tests, à l’interprétation des résultats et à la publication, ont nécessité plusieurs interventions du programme, pour interpeler les autorités sanitaires et les conseiller dans la correction et la publication des indicateurs en cohérence avec les mesures prises par les autorités, ainsi que la prise en compte des effets psychologiques et de panique au sein des populations.

L’analyse et l’exploitation de l’information sont essentiellement consacrées aux traitements, synthèses et production d’indicateurs basés sur différentes catégories d’information. Cette intervention a permis notamment de calculer les indicateurs permettant d’éclairer ou d’apprécier la situation, les décisions et les actions des acteurs. Plus particulièrement, les apports et contributions en outils de décisions sont (i) une série d’indicateurs sur le respect des mesures contre le Covid-19 par les citoyens afin d’éclairer les choix d’interventions d’accompagnement des populations et les modèles de dispositifs d’intervention à proposer, (ii) un modèle détaillé des informations donnant les effets du Covid-19 et des mesures afin d’apprécier chaque mesure ou stratégie et éclairer ou proposer les ajustements des décisions ou actions, ainsi que appuyer les prévisions ; (iii)  un conceptualisation et une modélisation du Covid-19 à partir de l’ensemble des informations stratégiques au niveau local, national et international, afin de disposer d’un modèle global qui organise et met en cohérence les rôles et domaines de compétences de tous les acteurs.

Composante 4 – Dispositif de mobilisation et de gestion des ressources spéciales pour la gestion de la crise

La composante liée à la mobilisation et la gestion des ressources vise à garantir le maximum d’information permettant de motiver les différents partenaires et bénéficiaire ou acteurs, dans la décision de contribuer ou d’allouer des ressources et efforts au actions proposées. En plus des actions à proposer par le programme sous la forme des projets à financers et appuyer par d’autres partenaires, les interventions des différents acteurs pourront se réaliser de manière optimale grâce aux outils de décisions mis à la disposition des acteurs par le programme.

Les ressources propres du programme sont ainsi mises à contribution principalement pour (i) les activités du domaine de l’information, (ii) la mobilisation et la préparation des volontaires et bénéficiaires pour leur habilitation aux interventions, (iii) les activités de sensibilisation des partenaires potentiels pour leurs contributions.

Les résultats des actions ci-dessus prises en charges par les ressources propres du programme permettront de mettre en place des actions sur la base de projets susceptibles d’être appuyés par des ressources des acteurs et partenaires intéressés.

Annexe 1 - Indicateurs sur l'application des mesures par les populations

Sur la base des renseignements collectés par les volontaires auprès des populations des sites d’intervention, voici la synthèse au 15 mai 2020, des indicateurs de l’application des mesures contre le Covid-19 par les populations des sites d’intervention du Programme d’urgence pour la création des espaces sécurisés de services et d’accueil anti-coronavirus (PUCES-SAAC).

1-Information des populations sur l'existence du Coronavirus

2-Information des populations sur les mesures contre le coronavirus

3-Perception et intérêt des populations sur les mesures contre le coronavirus

4-Difficultés et besoins des populations pour l'application des mesures contre le coronavirus

5-Priorités et urgences des accompagnements attendus par les populations

Annexe 2 - Indicateurs de propagation du coronavirus

Sur la base des renseignements publiés par les autorités sanitaires par rapport cas confirmés quotidiennement, des indicateurs sont produits pour suivre la situation, l'évolution et les modèles de propagation du virus en lien avec les mesures appliquées. Ces indicateurs sont produits par les experts du Programme d’urgence pour la création des espaces sécurisés de services et d’accueil anti-coronavirus (PUCES-SAAC), à travers la Composante 3 - Système d’intelligence appliquée pour la gestion de la crise.

1-Evolution quotidienne de la propagation du coronavirus

2-Bilan et modèle de la propagation du coronavirus, ses effets et ceux des mesures appliquées

Annexe 3 - Modèles stratégiques et opérationnels sur la gestion de Covid-19

Les différents Modèles ne sont pas publiés avec le rapport mais sont présentés lors des conférences. Le public intéressé peut contacter la coordination au Whatsapp +22996624920 ou par email : puces.acc@gmail.com

1-Modèle de stratégique d’analyse globale du coronavirus basée sur les menaces et opportunités

2-Modèle opérationnel global d’actions contre le coronavirus basé sur 10 niveaux de contrôle et de maîtrise des mesures contre le coronavirus

3-Modèle d’espace des services sociaux et économiques sécurisés (MESSES) basés sur des dispositifs virtuels d'accompagnement des populations dans les sites d'intervention